应对疫情影响，为提振创业活力，更好发挥“双创”带动就业的作用，4月3日，国家发改委发布关于开展社会服务领域双创带动就业示范工作的通知，宣布聚焦“互联网平台+创业单元”等新模式，围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等社会服务领域，启动“双创”带动就业示范工作。

据悉，示范工作旨在引导更多服务领域大中小企业融通创新，带动更多市场主体大胆创新、积极创业、带动就业。

其中，通知提到，对培育出的社会领域“双创”带动就业效果明显的项目，将给予有针对性的投资对接、人才培养、房租减免、财政补助等政策支持。

针对这一示范工作的具体举措等，国家发展改革委高技术司负责同志回答了记者的提问。

请问当前为什么要开展社会服务领域双创带动就业示范工作？

答：开展社会服务领域双创带动就业示范工作，主要出于以下四个方面的考虑。

一是贯彻落实中央决策部署，拓宽双创带动就业空间。习近平总书记多次强调要实施好就业优先政策，建立促进创业带动就业多渠道灵活就业机制。近日，国务院常务会议明确要进一步发挥双创带动就业的积极作用，聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域，发展线上线下融合的生活服务业。启动实施社会服务领域双创带动就业示范工作是落实党中央、国务院决策部署，创新方式拓宽稳就业渠道的一项具体举措。我国社会服务领域创业空间大、吸纳就业潜力大、创业带动就业门槛相对低。比如，家政、养老等服务领域就业缺口达到上千万，乡村旅游更是方便就近就便解决就业问题，同时很多社会服务领域创业门槛也不高，适合大学生毕业生、退伍军人、下岗工人等群体开展多样化创业活动。因此，引导更多社会资本进入这些服务领域，把创业活力与就业潜力结合起来，可以通过支持更多市场主体创业，引导更加充分、更高质量的就业。

二是满足消费升级需要，借助互联网平台等扩大高水平服务供给。广大群众对美好生活的向往，为我国社会服务领域带来广阔发展空间，同时也提出了更高要求，这方面的供给短板逐渐凸显。一方面，家政服务需求刚性增长，市场规模快速扩大，但从业人员数量及服务质量离满足市场要求仍有较大差距；随着老龄化问题日趋加剧，家庭规模小型化导致家庭照护老人与抚幼功能弱化，使“一老一小”服务需求增长迅速，但传统服务模式质量参差不齐、专业化水平不高，多层次、多样化养老托育服务需求得不到满足；乡村旅游需求旺盛，但组织松散、业态单一，巨大潜力尚未发挥；家电更新换代速率逐渐加快，但传统家电回收业依然是走街串巷，环保安全水平需要进一步提高。另一方面，伴随互联网等新技术发展，社会服务领域依托互联网平台转型升级有了新的契机。这种情况下，通过开展社会服务领域示范工作，推进互联网与传统服务的融合，可有效适应多样化服务需求、提升服务品质、拓宽服务空间。

三是积极应对疫情影响，推动社会服务领域加快复工复产。这次新冠肺炎疫情给社会服务领域带来了不小的冲击，特别是一些需要“入户服务”的行业一度停滞，有的报道称整个行业被按下“暂停键”。随着国内疫情逐步缓解，服务行业也正在加速复工复产，但“入户服务”的社会服务业仍面临一些特殊困难，引入新的技术手段和商业模式，把支持社会服务领域创新创业与推进行业转型升级结合起来，能够有效创新手段，有效推动这些领域复工复产。

四是助力实现脱贫攻坚，多渠道提升农民收入。今年是脱贫攻坚决胜之年，习近平总书记提出不取得脱贫攻坚全面胜利绝不收兵。家政等社会服务领域的劳动力相当一部分是贫困地区外出务工人员；乡村旅游与现代农业、特色文化等相结合，也可有效增加农民就近创业、返乡创业机会。通过双创促进社会服务业发展，有助于加速贫困地区劳务输出，增加农民创业就业机会，实现“一人工作，全家脱贫”，为今年脱贫攻坚任务做出贡献。

示范工作要求重点聚焦“互联网平台+创业单元”模式，请问这一模式有什么新的特点？

答：每一次危机既对传统业态形成冲击，也孕育转型升级新机遇。这次新冠肺炎疫情加速了数字经济新业态发展，特别是在社会服务领域，互联网平台与创业单元深度融合展示出了新的生机和活力。以“互联网平台+创业单元”模式带动社会服务领域创新创业，就是要利用互联网平台的信息优势、专业优势、技术优势，迅速形成一批创业成功率高、易于复制推广、带动就业潜力大的项目，从而大幅提升行业发展品质、拓宽行业发展空间。

一是发挥互联网平台信息优势，促进中小微企业协同高效发展。要有效利用互联网平台信息集聚能力强、覆盖范围广等优势，形成信息共享加速产业集聚发展。比如，有的家政服务公司通过线上线下结合的方式为中小微家政企业赋能，在线上通过整合2.5万家政企业主、100万从业人员，对接20万家庭，形成信息资源的共享和高效利用，在线下打造家政企业孵化器，实现家政公司空间集聚、抱团创业；在乡村旅游领域，有的公司利用互联网平台优势，整合各地民宿资源，打造线上房源，带动20万房东分散创业，相应带动大量从事民宿工作人员的就业。

二是发挥大企业专业优势，带动中小微企业规范发展。充分发挥大企业专业能力强、终端客户多、网络渠道健全等优势，整合产业链条、提升行业品质，带动和促进中小微企业规范化、专业化发展。比如，有的家政领域互联网平台企业利用自身专业优势和平台资源，对中小微企业统一服务标准、加强信用管理，帮助符合要求的中小微企业在全国范围开设分店，带动创业就业；在养老托育领域，有的公司充分调动医务人员、育儿和护理专家的知识资源，通过线上线下相结合的方式，为创业机构和服务人员提供专业技术支撑，降低创业门槛、加速规范化发展；再比如，有些大的家电制造企业和电商平台，牵头构建家电物流配送、家电安装、家电回收、二手商品交易的创业生态，完善家电回收的产业链条，为司机、维修等从业人员创造灵活的创业就业机会。

三是发挥企业技术优势，推动新技术新体验与传统服务领域融合。传统服务领域贴近百姓需求，发展空间巨大，与新技术、新体验相互融合，可以焕发无穷生命力。比如，有的企业利用人工智能、大数据等新兴技术手段，将自主研发的无线电子柔性体温贴、智能床垫照护监测系统等高技术产品应用于家庭和养老机构，提升居家和机构养老的便利性、安全性、舒适性；有些企业将数字文化创意与乡村旅游、民俗文化、现代农业紧密结合，发展众多旅游新业态、新模式，为游客带来新体验，也为乡村旅游注入新活力。

关于社会服务领域双创带动就业，下一步国家发改委将会有哪些具体举措？

答：总的考虑是把集中支持、示范引领、宣传推广三方面工作统筹起来，强化联动、分批次推进。

一是地方探索与国家支持的联动。一方面，引导地方把“双创”带动就业作为当前一项重点工作，聚焦社会服务领域，大胆探索和创新方式方法，集中培育一批社会服务领域“双创”带动就业的示范项目，与国家双创示范基地建设等工作形成合力，对社会服务领域“双创”带动就业效果明显的项目给予有针对性的投资对接、人才培养、房租减免、财政补助等政策支持。另一方面，我委也将以地方培育出的优秀项目为抓手，与普惠养老、普惠托育、家政服务业提质扩容等社会服务领域专项行动结合起来，通过资金支持、发行企业债券、“信易贷”试点等方式，对社会服务领域“双创”带动就业成效明显的项目给予倾斜支持。

二是行业转型与创业就业联动。结合推动社会服务领域复工复产，利用互联网等新的技术手段加速社会服务转型升级步伐，积极推动产教融合试点和实训基地建设，扩大高质量、专业化服务人才供给。推动创业项目与互联网平台企业、双创示范基地、创业投资机构等深入对接，助力企业扩大规模，提升服务质量，更大规模、更高效率的推进社会服务领域的创业带动就业。

三是经验总结与宣传推广联动。各地将结合2020年全国双创活动周、“创响中国”系列活动、“就业创业服务月”以及各类创新创业大赛等，推广本地“双创”带动就业示范项目的经验做法；我委也将会同有关部门，结合普惠养老、普惠托育、乡村旅游现场会、培训会和双创示范基地“双创”带动就业现场经验交流会等，积极推广双创带动就业新模式、新做法，推动相互借鉴经验，拓展新业态发展空间。

国家发展改革委办公厅关于开展社会服务领域双创带动就业示范工作的通知

发改办高技〔2020〕244号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为落实国务院常务会议部署要求，更好发挥“双创”带动就业的重要作用，积极应对疫情影响，提振全社会创业就业活力和信心，我委聚焦“互联网平台+创业单元”等新模式，围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等就业潜力大、社会亟需的服务领域，启动社会服务领域“双创”带动就业示范工作。通过对社会服务领域“双创”带动就业成效突出的项目进行集中宣传推广和资源对接，引导更多服务领域大中小企业融通创新，发展更多线上线下相结合的服务业态，带动更多市场主体贴近强大国内市场需求大胆创新、积极创业、带动就业。有关事项通知如下：

一、明确示范重点

各地发展改革委要将“双创”带动就业作为当前一项重点工作，聚焦就业潜力大、带动作用突出、社会需求迫切的服务领域，积极利用互联网等新技术手段，发挥大企业和互联网平台企业的带动作用，大胆探索、创新方式方法，集中培育一批社会服务领域“双创”带动就业的示范项目，引导创新创业资源向贴近国内市场需求、人民群众亟需、带动就业潜力大的领域集聚，不断拓展“双创”带动就业的新局面。当前发展的重点领域：

发挥互联网平台整合信息资源、贴近终端需求、信用信息管理等功能，带动家政领域中小微企业统一服务标准、提升服务品质，实现抱团创业；发挥家政服务大企业龙头作用，打造智慧家政服务平台，强化专业能力输出，带动更多市场主体参与创业；建设家政服务创业孵化器，打造线上接单、线下体验、学校培训、公司就业的家政服务产业链条，打通家政与相关产业服务生态，助力提质扩容，发展新兴业态，带动大学生等重点群体创业就业。

依托互联网平台，有效整合居家社区养老服务需求，为机构运营管理赋能，培育智慧养老服务新业态，强化线上培训和专业融合，带动相关领域高水平创业就业；推广线上托育、早教等创新模式，推动线上管理与线下服务相结合，发挥优势企业、专业人士带动作用，加速托育行业规范化发展，嫁接专业资源、复制先进模式、推广创业经验；利用人工智能、大数据等新兴技术手段，为养老托育领域创业机构赋能。

依托互联网信息平台，整合分散的乡村旅游资源，强化线上推广、品牌建设和数字化赋能，带动乡村旅游领域多样化的创新创业；将休闲娱乐、文化创意与乡村旅游、民俗文化、现代农业等紧密结合，积极发展乡村旅游新业态、新模式；发挥大企业带动作用，整合农旅文养教资源，将返乡入乡创业与脱贫攻坚、美丽乡村建设紧密结合，引入社会资本，激活乡村创业。

顺应互联网经济发展新趋势，推动家电回收领域与先进制造、现代服务业的深度融合，提升行业管理和运营的规范化水平；构建家电物流配送、家电安装、家电回收、二手商品交易的创业生态，为司机、维修等从业人员创造灵活的创业就业机会；利用互联网平台，建立集分类、收集、运输、分拣、回收、再利用于一体的回收全产业链，带动产业链各环节创业就业。

请各地发展改革委会同地方有关部门，与国家双创示范基地建设、促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动等统筹推进、形成合力，对培育出的社会领域“双创”带动就业效果明显的项目给予有针对性的投资对接、人才培养、房租减免、财政补助等政策支持。做好有关项目单位与高校毕业生、农民工、退役军人、下岗工人等重点就业群体的对接工作。

我委将把支持“双创”带动就业与有关领域专项工作相结合，通过统筹资金支持、协助发行债券、推动纳入“信易贷”试点范围等方式，对地方培育的社会服务领域“双创”带动就业成效明显的项目给予倾斜支持。协助推动创业项目与互联网平台企业、企业双创示范基地、创业投资协会等深入对接，积极推动社会服务领域产教融合试点和实训基地建设，扩大高质量、专业化服务人才供给。

请各地发展改革委和双创示范基地结合2020年全国双创活动周、“创响中国”系列活动、“就业创业服务月”活动以及各类创新创业大赛等，加强精准策划，推广本地“双创”带动就业成效突出项目的经验做法，联合相关服务业协会，发挥好各地示范项目在行业服务标准构建、信用体系建设、行业领跑者行动等方面的积极作用，释放带动就业的效能。

我委将会同有关部门，结合普惠养老、普惠托育、乡村旅游现场会、培训会和双创示范基地“双创”带动就业现场经验交流会等，积极推广双创带动就业新模式、新做法，推动相互借鉴经验，拓展新业态发展空间。

请各地发展改革委、双创示范基地，联合本地相关媒体，综合运用互联网视频、直播、微信公众号等新媒体手段，结合双创周系列活动，对本地“双创”带动就业效果突出的示范项目加大宣传力度。

我委将配合有关部门，支持中央媒体对各地涌现出的典型项目陆续进行宣传推广，择优在全国双创周上进行精准展示，择优支持在双创周期间开展创业合伙人招募等活动。

下一步，我委将对开展社会服务领域“双创”带动就业示范工作成效明显的地方在新建双创示范基地、支持建设创业带动就业等方面平台项目的工作中予以重点支持。

特此通知。

国家发展改革委办公厅

2020年3月26日