受全球疫情反复和贸易摩擦的影响，“内循环”成为中国经济发展的关键。7月份，各级政府围绕发挥双创基地引领作用，进一步促改革、稳就业、强动能推出多重政策，为落实“六稳”、“六保”工作的落地扫清障碍。

7月30日，国务院办公厅印发《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》。文件强调要把双创示范基地打造成为创业就业的重要载体、融通创新的引领标杆、精益创业的集聚平台、全球化创业的重点节点、全面创新改革的示范样本，从而推动我国创新创业高质量发展。另外，文件还从企业纾困、带动就业、构筑产学研融通体系、深化金融服务、开放创业孵化载体、探索包容监管机制等六方面为提升双创示范基地带动作用指明方向。

稳定就业方面，国院办公厅印发《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》。强调各级部门要坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地制宜、因城施策，创造更多灵活就业机会，鼓励自谋职业、自主创业。7月国家发改委等十三部门也发布了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，鼓励支持微商电商、网络直播等多样化自主就业。

创业扶持方面，国务院提出，农民工首次创业且正常经营6个月以上的，可先行申领一次性创业补贴的一半资金。除此之外，国务院常委会还通过了《保障中小企业款项支付条例》。《条例》规定，机关、事业单位交付之日起30日内不得拖欠中小企业支付款项。同时，机关、事业单位和大型企业不得以各种理由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。据悉，该《条例》将于2020年9月1日正式施行。

创新型人才方面，国务院指出要引导社会资本和大学生创客、返乡能人等入乡开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等创业项目。国务院还要求实施双创示范基地“校企行”专项行动，充分释放岗位需求，支持具备持续创新能力和发展潜力的高校毕业生创业团队纳入企业示范基地人才储备和合作计划。

资本融资方面，国务院鼓励以双创示范基地为载体，开展政银企合作，探索多样化科技金融服务。国务院支持双创示范基地内符合条件的企业发行双创孵化专项债券、创业投资基金类债券、创新创业公司债券和双创债务融资工具；支持在双创示范基地开展与创业相关的保险业务；鼓励国家出资的创业投资引导基金、产业投资基金等与双创示范基地深度合作，加强新兴领域创业投资服务。

地方政策统计

7月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）统计，7月份，全国创新创业政策在数量上以上海、北京、天津、陕西地区出台的政策最多。在本月，各地对双创平台基地扶持力度加强，帮助企业融资与稳就业依然是各地的重要任务。

7月关键词

融资

保持流动性是中小微企业的生存关键。为降低中小微企业的融资难题，各地纷纷推出相关帮扶政策。比如说，潍坊市进一步加大创业担保贷款贴息支持力度，从创业担保贷款政策享受群体范围、贴息贷款额度、小微企业申请门槛等方面进行帮扶。

具体来说，潍坊市将个人贷款额度由最高15万元提高至20万元；对创办企业、民办非企业或创办农民专业合作社的，及各类合伙人创业或组织起来的共同创业，且合伙人、组织成员均符合借款人条件的贷款人的额度提高至60万元。

孵化基地

随着经济逐渐复苏，企业栖身的孵化基地也热闹起来。除回流的初创企业外，新驻企业的数量也在增加。为充分发挥孵化基地的引领示范作用，面向入驻孵化基地的中小企业。各地也推出了针对性帮扶措施。比如，敦煌市为入孵实体创业的基地运营机构申请省级创业扶持资金120万元，酒泉市级创业扶持资金10万元。

再比如，河南省财政部门印发《关于2020年省第六批科技创新体系建设专项经费预算的通知》，向省内多家孵化基地发放专项经费。8月随着《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》的印发，各地对孵化基地的扶持力度仍将加强。

稳就业

各地政府在帮扶中小企业的同时，也在积极引导多渠道灵活就业。比如说，北京市印发《全力做好稳就业保就业工作措施》，从发展经济扩大就业、支持企业稳定就业、突出重点保障就业、提升技能服务就业、鼓励劳动者创新创业、支持鼓励灵活就业、保障失业人员基本生活、切实防范规模性失业风险、持续优化就业服务环境九方面，对北京稳就业、保就业工作提出相关要求。

文件指出，北京将充分利用社会公益性就业组织安置通过市场渠道难以就业的就业困难人员。2020年12月31日前，凡是托底安置政策享受期满，仍未通过其他形式实现稳定就业的人员，政策享受期限自期满之日起还可再延长1年。此外，北京还将扩大失业保险保障范围，阶段性实施失业补助金政策。其中参保不足一年的农民合同制职工也被纳入本市常驻地保障。

除北京外，宁波也颁发了相关文件，对自主创业与灵活就业的加大支持，据悉，宁波将允许电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态企业的从业人员按规定先行参加工伤保险。同时，经营者也可通过电子商务类平台开展经营活动。

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