朱宏任

中小企业是目前市场上最具活力、数量巨大的群体，坚持走“专精特新”之路，是中小企业实现高质量发展的必然选择。“专精特新”是创新型中小企业集中体现的品质和特征。“专”是“专业化”，主要指专业化和专有技术；“精”是“精细化”，主要指产品精致化、工艺技术精深性、企业的精细化管理；“特”是“特色化”，主要是指产品或服务的独特性和特色化；“新”是“新颖化”，主要指企业自主创新、模式创新和新颖化。

一、认识专精特新发展的深层逻辑

专精特新中小企业是稳中求进发展的重要着力点。当前，中国经济的新气象集中体现在中国经济持续稳健复苏，构建新经济格局迈出新步伐。2021年末召开的中央经济工作会议提出今年经济工作的总方针、总要求是“稳字当头，稳中求进”。专精特新中小企业是企业群体中引领创新的排头兵、战风斗浪的压舱石、稳步发展的生力军，支持中小企业加快专精特新发展就是构筑“稳”的基础，形成“进”的着力点。

专精特新中小企业是加快和谐社会建设的重要力量。我国市场主体已超过1.5亿户，是中国社会稳定、经济发展的力量所在。目前，中国经济面临新困难、新挑战和下行压力，推动经济在爬坡过坎中持续健康发展，首先要强调“六稳”、“六保”，特别是保就业保民生保市场主体。实践证明，专精特新中小企业发育的地方，经济往往更具活力和韧性，具备较强的抵御市场风险能力。当前要支持中小微企业纾困解难，保护市场主体，发展专精特新创新型中小企业是行之有效的重要措施。

专精特新中小企业是加快国家竞争力培养的重要部分。中小企业竞争力是国家产业竞争力重要组成部分，集中体现在专精特新中小企业的内生动力、创新能力和发展活力方面。一批专精特新中小企业以强化科技自立自强的有生力量成为国家安全和发展的战略支撑。例如，14家专精特新“小巨人”企业参与申报的13个项目获2020年度国家科学技术奖，占企业参与奖项总数的10.2%。

专精特新中小企业是加快产业链韧性锻造的重要环节。制造业发展有赖于相关产业链的维系，企业应对突发事件也依托于这条生命线，确保产业链安全、稳定尤为重要。产业链受到冲击时，是否有替代方案可以及时补上，是否具有防止断裂甚至化危为机实现更新升级的能力，这都与专精特新中小企业的发育程度、产业基础、市场需求、制造环境紧密相关。专精特新中小企业有助于填补衔接产业链的断点、增强产业链韧性、帮助经济提高抗风险的能力。

专精特新中小企业是加快科技、产业、金融协同发展的重要对象。以专精特新中小企业为核心，连接科技和金融资源向工业高质量发展主战场汇聚，推动工业稳增长和有效投资，助力制造强国和网络强国建设。坚持政府、企业、科研院所、金融合作，发挥多元化、多层次金融体系功能作用，加强间接融资和直接融资的联动作用，形成面向专精特新中小企业的长期稳定投入机制，从标准体系、信息共享、平台建设三方面完善产融合作基础，加快产融合作。

专精特新中小企业是加快可持续发展的重要依托。2021年是“十四五”的开局之年，也是奔向2035年远景目标的新起点，我国在推进高质量发展和参与全球可持续发展上加快了脚步。国家在认定和发布支持措施中，都把绿色发展作为必要前提条件予以强调，专精特新中小企业在中国量大面广的中小企业中承担着创新发展排头兵的责任，因此绿色低碳、保护环境发展是必须完成的任务。一批中国专精特新中小企业活跃在联合国全球契约、ESG投资等可持续发展活动中，用行动向全世界展示实现全球可持续发展目标的中国担当。

二、借鉴专精特新发展的国际经验

经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，有利于资源和生产要素在全球的合理配置，有利于资本和产品在全球性流动，有利于科技在全球性的扩张，有利于促进中小企业的发展，是人类发展进步的表现。

但经济全球化也是一把“双刃剑”。它在推动全球生产力发展、为中小企业带来诸多机遇的同时，也加剧了国际竞争，跨国公司往往把自己最具优势、价值最大的部分保留下来，而把他们看来价值不太大或者没有优势的环节通过全球价值链和产业链外包出去。由于实力不同，发达国家和跨国公司把握价值链的高端，得利最多，而发展中国家和中小企业所得甚少。因此，发展中国家与发达国家、跨国公司与中小企业的差距将进一步拉大。

要迈向价值链高端，唯有持续不断地投入创新，发达国家支持本国创新型中小企业发展的主要做法包括：

首先，美国对创新型中小企业的支持。作为世界第一大经济体的美国，国会和行政当局通过制定相关的法律、财政税收政策，以及协调社会各部门之间的配合等手段，大力推动和促进中小企业的科技创新进步，使之成为实现国家创新活动的主要力量。美国政府在支持中小企业科技创新上有几个显着特点: (一) 以完善法律支持体系为前提基础。以《小企业创新发展法》为核心，陆续出台了一系列法律法规，就中小企业的科技计划的设立与实施、技术转移、技术推广、知识产权保护等方面进行了全面的规范。(二)以改善创新融资体系为关键手段。利用财政税收政策,改善创新型中小企业的融资体系,支持中小企业科技创新。(三)以建立创新服务体系为有力支撑。在政府主导下,中小企业创新服务体系形成相互协调促进的组织机制,推动各主体之间建立合理分工和合作伙伴关系。

其次，欧盟对创新型中小企业的支持。欧盟委员会通过循环使用公共财政资金，发挥资金杠杆作用，带动社会资本支持中小企业创业活动。金融工程融资包括贷款、权益融资、夹层融资以及担保等多种形式。欧盟注重提供与企业发展阶段相适应的创业投资支持政策：针对前“种子期”风险高、投入高的企业，欧盟提出高成长创新型中小企业计划（GIF），为企业提供初创期所必须的风险资本基金；针对创业期对融资有较大需求的企业，欧盟利用资本市场吸引国内外资金，同时鼓励成员国对创业企业提供小额信贷；随着企业从创业期转向发展期，欧盟定期召开企业家与银行家圆桌会议，增进企业与银行间的联系，促成贷款项目；此外，欧盟政府还为壮大期的企业提供上市融资渠道。

第三，德国对创新型中小企业的支持。“隐形冠军”的概念由赫尔曼·西蒙教授提出，主要指在细分产业国际市场份额领先，销售额50亿欧元以内，且公众知名度相对较低的企业。德国有一大批竞争力极强的中小企业，构成了德国制造和出口贸易的中坚和脊梁。德国隐形冠军的培育成长，已形成一整套成熟经验。一是突出主业。制定长远战略，大量“小而专”的企业建立竞争优势的时间短则十年，长则数十年；二是“双元制模式”（学校+工厂）培养专业人才、领军人才；注重“工匠精神”。三是标准先行。追求品质，倡导高质量制造、高强度研发。四是培育园区。以工业园区为载体，集群式发展。五是协会组织。形成科研与市场的纽带，催生中小企业商业化成熟工艺和产品。六是金融支持。德国复兴银行为中小企业在国内外投资项目提供优惠的长期信贷。

第四，英国对创新型中小企业的支持。为鼓励中小企业进行科技创新，英国政府努力营造公平、开放和宽松的市场环境，鼓励企业创新、提高生产率、降低价格，对企业研发、中小企业提供必要的资金支持。在2017年秋季预算中，英国政府宣布了10年行动计划，提出要在未来10年间释放超过200亿英镑的资金资助创新型企业成长。2018年又推出了一揽子举措，其中包括成立“英国耐心资本”（British Patient Capital）项目、释放养老金投资、为投资知识型企业进一步减免税收等。所谓“耐心资本”，其实就是“长期资本”的别名，它不关注短期盈利，更看重长期回报。“风险资本信托”计划则鼓励上市的风险投资公司以入股的方式投资未上市的小企业，普通股所获红利及股权交易所获盈利均可免税。

第五，日本对创新型中小企业的支持。日本中小企业顺应时代需求变化，坚持创新，坚持精品路线，将传统制造优势与现代科技完美结合，是不少企业成功的创新模式。日本中小企业能够大力创新与相对完善的政策法律环境密不可分。日本中小企业厅作为经济产业省的直属部门，负责培育中小企业，促进其发展。该厅的具体工作包括帮助中小企业改善经营方法、提高技术水平、发展新项目、参与公平竞争。日本制定了《中小企业新事业活动促进法》，规定各中小企业和行会制定经营革新计划，在获得日本政府和都道府县认可后，可在融资和税收方面获得援助。

总体看，发达国家的主要做法有以下方面：一是政府层面高度重视创新型中小企业；二是加大财税、金融政策支持，突出精准施策；三是不断完善法律政策体系，加强跨部门联动，不断优化中小企业创新发展环境；四是建立完善的创新型中小企业公共服务体系。

他山之石，可以攻玉。发达国家对创新型中小企业支持的实例，应成为中国推动专精特新中小企业成长的借鉴。

三、专精特新发展的数字密码

科学合理的划型是针对中小企业不同特点精准施策的基础。2011年6月，工信部、国家统计局、国家发改委、财政部研究制定了《中小企业划型标准规定》经国务院同意发布，按照行业门类组合类别，依据从业人员、营业收入、资产总额等指标或替代指标，将我国的企业按照16个行业，划分为大型、中型、小型、微型等四种类型。其中工业企业标准为从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业；从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业；从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。此后，又经过完善修订标准。目前有关部门正在抓紧修订准备出台新版的《中小企业划型标准规定》，增加了定量维度、定性标准和自主声明等方面，以推动针对中小企业不同的特点来精准施策。

一个目标：以专精特新促进中小企业高质量发展。按照习近平总书记多次作出重要指示批示，中小企业能办大事，要支持中小企业发展，发展专精特新中小企业，应该把以专精特新促进中小企业高质量发展作为牢牢把握的工作目标。培育有核心竞争力的专精特新中小企业，带动广大中小企业走上高质量发展之路，应成为各地经济工作的出发点和落脚点。

两个环节：抓住关键保障专精特新中小企业发展。专精特新中小企业往往是知识技术密集型的企业。骨干成员对具有激励作用的体制机制和良好的营商环境十分敏感。在坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的前提下，要把体制机制和营商环境两个关键环节作为企业得以持续稳定发展的前提和保障。要努力形成大中小企业协同发展的良好企业生态，支持国有资本和国有企业发挥国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，将更多的科技成果和管理成果外溢，发挥产业链龙头作用；要支持创新型中小企业发挥专精特新特长，有机会进入产业链创新链，助力攻克、难点、堵点、断点，推动解决“卡脖子”难题，形成创新新模式。

三个着力：着力提升专精特新中小企业能力。一是着力深耕专一领域。专精特新中小企业应取道“窄而深”，深耕专一领域。坚持专业化发展战略，长期专注并深耕于产业链某一环节或某一产品，明确在哪个细分市场发展，并精准定位核心产品和服务；勇于创新，直接面向市场打磨产品，形成具有竞争优势的自有品牌产品。二是着力提升创新能力。专精特新中小企业应不断加大研发投入，形成持续创新能力，在研发设计、生产制造、市场营销、内部管理等方面不断创新。要更多着眼国家制造业的重要发展行业，包括新一代信息技术、高端装备制造新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域。三是着力提升市场占有率。专精特新中小企业应专注于细分市场，加大研发投入，开发出“专精特新”产品。逐步形成拥有关键核心技术、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强的同时，不断提高市场占有率，产生比较显著的效益，有望在未来成为领先的企业。

四个梯度：体系化培育专精特新中小企业。工业和信息化部将进一步加大对专精特新“小巨人”企业培育和支持力度。目前，已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，单项冠军企业848家，带动省级“专精特新”中小企业4万多家，入库企业11.7万家。正在研究制定创新型中小企业评价和培育办法，力争到2025年，以体系化的方法形成“百十万千”的专精特新中小企业梯队。第一个梯度是培育100万家的创新型中小企业，第二个梯度是培育10万家省级专精特新中小企业，第三个梯度是培育国家级的1万家专精特新“小巨人”企业，第四个梯度是培育1000家制造业单项冠军企业。围绕提升中小企业创新能力和专业化水平，建立和完善专精特新企业培育库，确立阶段性工作目标任务与举措，确保培育工作取得实效。

专精特新中小企业具有“五六七八”特征。从专精特新“小巨人”企业来看，超五成研发投入在1000万元以上，超六成属于工业基础领域，超七成深耕行业10年以上，超八成居本省细分市场首位，涌现出一批“补短板”“填空白”的企业，已成为制造强国建设的重要支撑力量。

专精特新“小巨人”企业呈现齐头并发之势。“小巨人”企业实现了全国覆盖。其中，东部地区企业数量超过半数，达到2626家，占比为55.15%；中部地区1084家，占比22.76%，西部地区771家，占比为16.19%，东北地区281家，占比为5.9%，与全国制造业企业区域分布规律基本保持一致。

专精特新“小巨人”企业备受资本市场青睐。已上市“小巨人”企业300余家，近两年平均营业收入增速和净利润平均增速超过25%，是全部上市公司均值的两倍左右。2021年11月15日北京证券交易所开市，81家首批上市企业中，50%以上是专精特新中小企业，有16家为“小巨人”企业。

四、迎接专精特新发展的最好时机

盯住基本面，把握中小企业发展方向。2021年，全国上下落实党中央、国务院部署，全国人民共同奋发努力，经济总体稳步恢复，我国GDP比上年增长8.1%，完成了全年6%以上的经济发展预期目标。全年城镇新增就业1269万人，实现1100万人以上的预期目标，中小企业发挥了巨大作用。规上中小企业收入利润同比增长20.7%和28.2%，两年平均分别增长9.8%、17.1%，均高于2019年同期增速。专精特新中小企业成为其中的佼佼者。与此同时也应看到，中小企业特别是小微企业的发展面临着市场环境变化、疫情变化等，经营上还是出现一些困难，主要表现在原材料价格高企、订单不足、用工难用工贵、融资难回款慢、物流成本高、新冠肺炎疫情散发影响供应链不畅、用电紧张等。

不惧风浪起，坚定中小企业发展信心。去年11月份，为帮助中小企业迎接挑战，纾困解难，国务院开会专题研究，连续出台了三份分量满满、含金量十足的重磅文件：一是国务院办公厅印发的《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》；再是国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发的《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》。三份文件，凝聚部门合力，助企纾困与激发活力并举，既利当前、又惠长远，犹如形成了支持中小企业发展的长短政策三记“组合拳”。学习研究、贯彻落实这三份文件，对于帮助中小企业渡过难关，支持专精特新中小企业发展，加快提升中小企业竞争力至关重要。

雪天送炭火，帮助中小企业抒困解难。国务院办公厅印发的《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，从加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求、全面压实责任9个方面，提出了一系列的具体举措，涉及到工业和信息化部、国家发改委、财政部、中国人民银行等13个部门和各省级人民政府，多策并举、部门协同、上下联动，共同为中小企业纾困解难，助力平稳健康发展。文件明确，要加大纾困资金支持力度，鼓励地方安排中小企业纾困资金，落实创业担保贷款贴息及奖补政策，用好小微企业融资担保降费奖补资金。进一步推进减税降费，制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费，研究适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，持续清理规范涉企收费。灵活精准运用多种金融政策工具，用好新增3000亿元支小再贷款额度，加大信用贷款投放，对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业，加强流动资金贷款支持。

递上牵引绳，携手中小企业创新登攀。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发的《为“专精特新”中小企业办实事清单》，聚焦一个“实”字，讲干货、列清单、办实事，推动专精特新中小企业加快实现高质量发展。从政策、服务“双管齐下”，着重加强制度创新、实施精准扶持、集聚服务资源，提出10项实事、31条具体任务。为切实增强和提升专精特新中小企业获得感、满意度，重点从以下三方面考虑：一是坚持问题导向、需求引领。围绕融资难融资贵、创新成果转化难、技术服务支持不够、市场开拓遇冷、专业人才不足等难题，综合考量、精准施策、集中发力，确保各项实事任务抓得实、落得下，让中小企业有实实在在的获得感。二是坚持创新思维，突出亮点。聚焦中小企业发展长期面临的制约阻碍，着力推动制度创新、机制创新，“一企一策”定制专属服务包，实施“专精特新万企行”、双向“揭榜”等新举措，探索开辟挂牌绿色通道、申报项目加分等扶持政策。三是坚持政府引导、多方参与。充分发挥政府引导作用，加强多部门协同联动，鼓励地方结合实际、因地施策、创新探索务实举措，最大限度发挥政策叠加效应。集聚多方优势资源力量，提供针对企业特点的个性化、专业化的深入服务。

加注新能量，培育中小企业核心优势。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发的《提升中小企业竞争力若干措施》，为进一步激发中小企业创新活力和发展动力，推动产业链供应链现代化水平持续提升，保障经济韧性和就业韧性，以提升中小企业竞争力为目标，围绕打造中小企业发展活力充分迸发的良好生态，提出了11个方面、34项举措。《提升中小企业竞争力若干措施》有5个突出特点。一是加强创新支持。发挥国家制造业创新中心等创新平台支撑作用，推动大中小企业协同创新，健全优质企业梯度培育体系。二是优化发展环境。落实落细财税扶持政策，通过中央财政有关专项资金引导地方加大对专精特新中小企业的支持力度，引导中小企业加强品牌建设。三是加强要素保障。加大融资支持力度，创新金融服务模式，发挥北京证券交易所服务中小企业作用，打造服务创新型中小企业主阵地。大力弘扬企业家精神。四是提升服务力度。健全政府公共服务、市场化服务和社会化公益服务相结合的服务体系。加强与协会、商会、学会等社会团体的协同联动。五是促进转型升级。提升中小企业绿色发展能力，完善中小企业管理咨询专家库，开展中小企业管理咨询诊断等活动。帮助企业提升合规经营水平。

北交所启动，为专精特新中小企业打开成长新空间。去年11月中，还有一件与专精特新中小企业密切相关的大事，北交所启动。北交所定位是重点放在创新型中小企业，尤其是为专精特新企业打开新的成长空间。从资金导向上，支持研发投入，支持技术创新，支持科技成果转化，支持产业结构的转型升级，支持创新驱动发展战略。加快发展直接金融，提升上市公司的规模和速度，将有效地推动中小企业转型升级、高质量发展。在直接融资方面，北交所将与上交所、深交所形成行业与企业发展阶段上差异互补，以及良性竞争。科创板、创业板、北交所以及新三板创新层、基础层将形成对不同成长阶段和不同类型的科技创新型企业的支持链条。在间接融资方面，中国人民银行发挥结构性货币政策工具的精准导向作用。新增3000亿元支小再贷款额度；支持中小微企业延期还本付息11.8万亿元，累计发放普惠小微信用贷款9.1万亿元；提升中小微企业供应链融资便利度。中征平台共支持近2万家中小微企业获得融资1.46万亿元。

可以说，对中小企业特别是专精特新中小企业的认识从来没有提到今天这样的高度，政策从来没有像今天这样密集颁布，支持力度从来没有今天这样大。

五、抓住专精特新发展的难得机遇

好风凭借力，送尔上青云。在新形势下对“专精特新”要有新的定位：要将中小企业“专精特新”放在打造中国经济高质量发展实施主体的高度，作为确保中国经济和谐稳定发展的需要和提升中小企业工作水平的需要来认真对待。

营造专精特新中小企业发展的良好氛围。地方政府在中央一系列支持文件和重要举措相继出台的大背景下，一定要抓好学习和贯彻落实，做到提高认识，突出内涵；统筹兼顾，突出重点；顺应改革，形成机制；确定目标，步骤具体。

争做专精特新中小企业队伍中的小巨人。中小企业的企业家应积极做到：一是把握方向。认清“十四五”期间，推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业的大势。二是明确定位。根据市场需求，结合自身优势特长，以专注铸专长，以配套强产业，以创新赢市场；找准产业链中的位置，锻长板，补空白。三是夯实根基。加强管理创新，把握市场环境，以合法合规为先，带好管理团队和员工队伍。四是选准路径。牢牢抓住数字化转型和绿色低碳发展。

做好专精特新中小企业成长中的资源池。服务专精特新中小企业的行业组织和服务机构要做好在政府和专精特新中小企业桥梁纽带作用，帮助政府了解信息、帮助中小企业掌握、用好政策；要利用熟悉行业动态，企业运行、政府政策等优势，针对中小企业专精特新发展需要，汇集资源，提供服务；培育对专精特新中小企业开展深度服务的信息化示范平台，支持建设中小微型企业创新创业示范基地，扶持中小企业专精特新特色产业集群。发挥行业专家、企业家集聚优势，加强线上线下咨询培训服务，引导中小企业走专精特新发展之路，做优做强，催生掌握独门绝技的“单打冠军”、“配套专家”企业。

弘扬优秀企业家精神，建设发展好专精特新中小企业。《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》2017年9月25日全文发布，中央首次以专门文件聚焦企业家精神。专精特新中小企业的企业家要牢记习近平总书记的嘱托，要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。（本文以作者在金台论坛上演讲为主体，经整理修订后，授权北京时间发表。）

责编|焦建全

校对|吴珊